為應對氣候變化，世界各國都在加快能源轉型。

習近平總書記強調，實現碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，要把系統觀念貫穿“雙碳”工作全過程，注重處理好發展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標、政府和市場的關系。

黨的二十大報告明確指出：“立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達峰行動。”

我國能源轉型的趨勢

我國能源發展在生產、消費、產業、技術及利用效率等方面均加速轉型，需要處理好多重關系。

一是能源供應清潔化。化石能源消費是溫室氣體排放的主要來源，為實現“雙碳”目標，應大力發展以風光為代表的非化石能源，推動化石能源清潔高效利用，加快主體能源由化石能源向非化石能源轉變。

二是能源消費電氣化。電能是清潔、高效、便捷的二次能源，電氣化已經成為全球能源轉型的主要趨勢之一。非化石能源利用的主要途徑是發電，通過電能替代不斷提高電氣化水平，有助于改善能源消費結構、提升終端能源利用效率。

三是能源產業數字化。能源產業與數字技術融合發展是新時代推動我國能源產業基礎高級化、產業鏈現代化的重要引擎，通過“大云物移智鏈”等技術充分釋放能源數據要素價值潛力，有助于打通不同主體間的信息壁壘，提升產業鏈上下游及行業間協調運行效率。

四是能源系統智能化。在數字化實現的基礎上，推動智能感知與智能終端廣泛部署、能源流與信息流高度融合，加強人工智能技術的應用，不斷強化能源系統的可觀、可測、可控、可調能力，全面提升多能互補聯合調度智能化水平。

五是能源利用高效化。我國產業結構偏重、能源結構偏煤特征突出，導致能耗強度整體偏高，通過多能互補融合、數字化等新興技術發展應用，有助于生產、加工轉換、利用、管理等能源全環節效率提升。

我國能源轉型面臨的挑戰

新能源快速發展，世界能源格局深刻調整，應對氣候變化也進入新階段。在此背景下，我國能源轉型將面臨六個方面的挑戰。

一是“先立后破”挑戰巨大。傳統能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎上。當前我國新能源發電裝機持續快速增長，已成為發電裝機的增量主體，但受利用小時數較低影響，短時間內還難以成為電量主體。截至2023年，新能源發電裝機比重達到36%，但發電量比重僅達到1/6左右；同時，我國火電建設明顯放緩，大幅低于裝機平均增速，按照火電機組30年設計壽命估算，2020～2040年需退役的火電容量近6.6億千瓦，占現役火電裝機容量的一半左右。在新能源還難以擔當重任以及火電機組陸續退役等因素的影響下，電力系統保供壓力巨大。

二是電力系統調節能力難以適應更大規模的新能源發展需要。截至2023年，我國抽蓄、燃氣等傳統調節電源裝機占比僅為6.0%，規模僅為新能源的16.8%；美國、西班牙靈活電源占比分別為49%、34%，是新能源裝機容量的8.5倍、1.5倍。為適應新能源大規模利用，必須加快煤電靈活性改造、加大新型儲能投產應用、釋放需求側靈活資源潛力。

三是新型電力系統成本上升亟需價格疏導。在“雙碳”目標實現過程中，電力系統將在電源結構、電網形態等方面發生重大變化，將會產生一系列新增成本，需要各類市場主體科學、公平負擔。應充分考慮終端用戶的承受能力，在全社會層面逐步建立適應新型電力系統的電價形成和疏導機制。

四是“源網荷儲”協同運行的市場機制尚不健全。源網荷儲一體化項目成本普遍偏高，在缺少市場機制的情況下，項目的經濟性將會受到影響；電網及電源側儲能、負荷側輔助調頻等服務還缺乏科學有效的定價方式、商業模式；“虛擬電廠”相關法律法規還不健全，缺少參與電力供需平衡的機制，通過需求側管理推進“源網荷儲”互動的難度較大。

五是需求側資源尚未能充分挖掘、用戶參與現貨市場程度較低。預計到2025年，各省需求響應能力達到最大用電負荷的3%～5%，對比發達國家仍有較大差距；我國電力市場化改革雖取得了階段性成果，但仍在向深水區邁進。2023年，全國電力市場交易電量占全社會用電量的61.4%，其中中長期交易電量比重超過90%，現貨交易電量比重不足10%，用戶價格難以有效反映電力供需實際變化。

六是技術創新及商業化應用仍存在較大不確定性。目前，面向可再生能源消納的電化工技術（P2X），制氫、制氨技術，碳捕集、利用與封存技術（CCUS）等新興技術多處于技術探索、示范應用階段，規模化、商業化部署主要受成本高、能耗大、可靠性差、商業模式欠缺等因素制約，需要加強國家政策引導力度，加快產業鏈上下游企業協同攻關，加大技術示范應用與產業培育，加速成本下降與技術升級。

我國能源轉型的著力點

我國能源轉型是一項系統性工程，必須堅持系統觀念來積極謀劃和部署能源轉型工作。

一是統籌發展和安全。發展是第一要務，安全是底線。改革開放以來我國經濟發展取得了舉世矚目的成就，2023年我國經濟總量達到126萬億元，居全球第二，但人均GDP僅為經合組織（OECD）平均水平的30%左右，仍有較大增長潛力。為實現社會主義現代化強國目標，未來我國能源和電力需求還會剛性增長，能源保障和安全事關國計民生，必須統籌好經濟高質量發展與能源電力安全的關系。

二是統籌能源保供與轉型。為實現“雙碳”目標，推動能源供應清潔化、能源消費電氣化是大勢所趨，能源生產與消費結構、能源電力系統形態等方面均將面臨巨大變革，必須堅持清潔低碳大方向，做好能源保供基礎工作，處理好轉型各階段不同能源品種之間的互補、協調、替代關系，確保能源轉型的穩步推進與保供能力的同步提升。

三是統籌傳統能源和新能源。為適應新能源大規模并網需求，需要著力提升新型電力系統調節能力，持續推進煤電靈活性改造；有序推動抽水蓄能電站建設；合理布局調峰氣電，鼓勵熱電聯產氣電開展靈活性改造；推進先進儲能技術規?；瘧茫黾有碌恼{節手段；引導新能源積極主動參與系統調節，多途徑提升新能源并網友好性。

四是統籌政府和市場。應著力推動“有為政府”和“有效市場”的“有機組合”，完善相關法律法規，修訂《電力法》《可再生能源法》，出臺《能源法》，通過法律法規先行保障能源轉型的順利推進；此外，應不斷完善市場與電價政策機制、創新商業模式，充分發揮市場在資源優化配置中的決定性作用。

五是統籌供應與需求。為保障能源電力安全，需要供需雙側協同發力，確保能源電力供應保持適度充裕，以應對極端天氣等突發事件；同時，應加大需求側資源開發利用力度，完善需求響應激勵政策和市場機制，鼓勵用戶積極參與現貨市場，由源隨荷動向荷隨源動、源荷互動轉變。

六是統籌新能源集中式和分布式開發。開發大型風光基地有助于實現新能源資源在全國范圍內的優化配置；同時，分布式能源由于具有建設成本低、建設周期短、就地就近消納等優勢，也是實現能源高效開發利用的重要途徑，應堅持集中式和分布式并舉的發展思路，兼顧能源轉型需求與電網承載能力，科學制定新能源發展規劃，完善新能源消納思路。

七是統籌抽蓄和新型儲能。儲能是新型電力系統的重要調節資源，不同儲能技術路線各有利弊。抽水蓄能具有容量大、可靠性高、經濟性好、應用技術成熟等優勢，但受選址條件高、建設周期長等因素限制；新型儲能選址靈活、建設周期短、響應快速靈活，但現階段存在著單位投資成本高、安全隱患大、設備壽命短等問題，需要因地制宜、統籌規劃、科學配置各類儲能資源。

八是統籌冷、熱、電、氫等終端能源利用。應大力發展終端綜合能源利用，實現冷、熱、電、氣、氫等多種能源互補、梯次、高效利用，滿足用戶的多元化用能需求；推進終端化石能源清潔利用，加快電能替代技術的推廣和應用，不斷提升工業、交通、建筑及居民等領域電氣化水平；堅持分類因地施策，通過地熱能、生物質能等技術推進可再生能源直接利用。

我國能源消費占全球比重超過四分之一，二氧化碳排放量占全球比重接近30%，我國的能源綠色低碳轉型不僅有利于中國，也將為全球能源轉型作出重要貢獻。

只有立足我國的能源資源稟賦，堅持系統觀念，加快技術創新步伐，深化體制機制改革，著力構建新型能源體系與新型電力系統，才能走出一條具有中國特色的能源電力綠色低碳可持續發展之路。