隨著《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（草案）》的通過(guò)，業(yè)界普遍認(rèn)為，我國(guó)碳排放權(quán)交易管理法律依據(jù)將更為明晰，為未來(lái)擴(kuò)大碳市場(chǎng)規(guī)模、提高我國(guó)國(guó)際碳話語(yǔ)權(quán)助力。

1月5日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。從2011年多地先行開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，到2021年全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正式上線交易，我國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)已成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場(chǎng)。政策開(kāi)路、市場(chǎng)試點(diǎn)的背景下，近年來(lái)我國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)成果突出，但與此同時(shí)也出現(xiàn)了相關(guān)法律概念不明確、市場(chǎng)活躍度相對(duì)不高等現(xiàn)象。隨著《條例》的通過(guò)，業(yè)界普遍認(rèn)為，我國(guó)碳排放權(quán)交易管理法律依據(jù)將更為明晰，為未來(lái)擴(kuò)大碳市場(chǎng)規(guī)模、提高我國(guó)國(guó)際碳話語(yǔ)權(quán)助力。

碳交易市場(chǎng)權(quán)責(zé)更為明晰

我國(guó)碳排放權(quán)交易起源于十多年前。2011年，北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳7省市啟動(dòng)地方試點(diǎn)工作，2013年起，各省市試點(diǎn)碳市場(chǎng)陸續(xù)開(kāi)始上線交易。隨著我國(guó)碳市場(chǎng)開(kāi)啟先行先試、交易規(guī)模不斷擴(kuò)大，針對(duì)碳排放權(quán)交易管理的相關(guān)管理辦法和立法也在醞釀之中。

2019年，生態(tài)環(huán)境部起草了《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（征求意見(jiàn)稿）》并首次公開(kāi)征求意見(jiàn)，標(biāo)志著我國(guó)碳排放權(quán)交易立法起步。2020年底，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，為我國(guó)碳交易市場(chǎng)提供了政策指導(dǎo)。2021年生態(tài)環(huán)境部起草了《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（草案修改稿）》并再一次公開(kāi)征求意見(jiàn)。

“《條例》的通過(guò)意味著我國(guó)碳排放權(quán)交易管理頂層設(shè)計(jì)立法即將出爐，預(yù)計(jì)將對(duì)我國(guó)碳交易市場(chǎng)帶來(lái)三大積極影響。”陽(yáng)光時(shí)代律師事務(wù)所創(chuàng)始人陳臻在接受《中國(guó)能源報(bào)》記者采訪時(shí)表示，“一是有助于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)，展示了國(guó)家推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的決心；二是從國(guó)家層面出發(fā)對(duì)各個(gè)部委工作進(jìn)行協(xié)調(diào)，通過(guò)信息共享協(xié)作推動(dòng)碳市場(chǎng)有序發(fā)展；三是對(duì)碳排放權(quán)交易中的權(quán)責(zé)有了更加明晰的界定，以更為明確、嚴(yán)格的法律責(zé)任約束碳排放權(quán)交易市場(chǎng)參與主體，強(qiáng)化追責(zé)機(jī)制、提高違法成本，對(duì)重點(diǎn)排放單位、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)也有了更強(qiáng)有力的約束。”

在世界資源研究所中國(guó)可持續(xù)轉(zhuǎn)型中心研究員張文佺看來(lái)，《條例》的出臺(tái)將有助于在國(guó)家層面構(gòu)建一套具有約束力的制度體系，為更多行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)奠定基礎(chǔ)，有助于銜接“雙碳”目標(biāo)相關(guān)政策。

為低碳綠色發(fā)展助力

截至2024年，我國(guó)碳交易市場(chǎng)已穩(wěn)定運(yùn)行兩年有余，雖然碳交易規(guī)模不斷提升，但在業(yè)界看來(lái)，碳交易市場(chǎng)仍面臨著諸多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

“自2021年啟動(dòng)的全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)目前僅納入火力發(fā)電行業(yè)，雖然其排放量絕對(duì)值已經(jīng)相當(dāng)可觀，但覆蓋范圍仍相對(duì)較窄，不包括鋼鐵、水泥、石化等高耗能、高排放的用能行業(yè)。同時(shí)，全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行初期的總量約束較為寬松，對(duì)企業(yè)減碳的激勵(lì)作用較為有限。”張文佺在接受《中國(guó)能源報(bào)》記者采訪時(shí)表示。

中國(guó)能源研究會(huì)能源與環(huán)境專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)王衛(wèi)權(quán)也向記者坦言，與歐洲碳交易市場(chǎng)相比，我國(guó)碳價(jià)水平仍相對(duì)偏低，交易活躍度相對(duì)較低，相信隨著頂層設(shè)計(jì)立法的出臺(tái)，將進(jìn)一步促進(jìn)交易活躍度，同時(shí)讓碳交易市場(chǎng)發(fā)揮價(jià)格發(fā)現(xiàn)的作用，真正對(duì)溫室氣體減排起到推動(dòng)作用。

在業(yè)內(nèi)看來(lái)，《條例》的通過(guò)，將對(duì)未來(lái)能源綠色轉(zhuǎn)型、碳金融市場(chǎng)健康發(fā)展帶來(lái)新動(dòng)能。

“碳市場(chǎng)的不斷發(fā)展壯大，首先會(huì)對(duì)高排放企業(yè)造成更大壓力，促進(jìn)企業(yè)提高能源利用效率，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。其次將加速非化石能源的開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)等可再生能源的發(fā)展，促進(jìn)更多消費(fèi)者使用綠色能源，助力我國(guó)新型電力系統(tǒng)建設(shè)，最終全面推動(dòng)我國(guó)能源轉(zhuǎn)型。”王衛(wèi)權(quán)表示。

陳臻也指出，《條例》的通過(guò)還將刺激碳金融及相關(guān)業(yè)務(wù)有序發(fā)展。“碳排放權(quán)交易管理立法的推進(jìn)會(huì)讓市場(chǎng)監(jiān)管變得更加明確、透明，對(duì)推動(dòng)市場(chǎng)健康有序發(fā)展有所助力。隨著碳資產(chǎn)與碳市場(chǎng)法律定位的明晰，碳金融業(yè)務(wù)也能夠獲得更大發(fā)展空間。”

有助提升我國(guó)國(guó)際碳話語(yǔ)權(quán)

多位業(yè)內(nèi)專家表示，《條例》的落地不僅將推動(dòng)我國(guó)碳交易市場(chǎng)健康有序發(fā)展，更有助于推動(dòng)國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，提升我國(guó)國(guó)際碳話語(yǔ)權(quán)。

“近年來(lái)，我國(guó)光伏、新能源汽車等行業(yè)加速出海，但目前法國(guó)、韓國(guó)等國(guó)家都對(duì)光伏產(chǎn)品碳足跡提出更高要求，歐盟新電池法也對(duì)電池的碳足跡作出規(guī)定。《條例》的出臺(tái)將更有效地推動(dòng)我國(guó)碳統(tǒng)計(jì)核算與國(guó)際接軌，促使我國(guó)企業(yè)加大節(jié)能減排力度，提高我國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。”王衛(wèi)權(quán)指出。

陳臻進(jìn)一步表示，碳排放權(quán)交易相關(guān)立法對(duì)碳數(shù)據(jù)質(zhì)量管理提出了更高要求，這將大幅提高中國(guó)碳數(shù)據(jù)的國(guó)際公信力，對(duì)企業(yè)提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有很好的促進(jìn)作用。同時(shí)，立法為企業(yè)提供更法制化的市場(chǎng)環(huán)境，讓各行業(yè)減排更加有章可循、有法可依。

而在張文佺看來(lái)，對(duì)于納入全國(guó)碳市場(chǎng)的行業(yè)以及重點(diǎn)排放單位而言，《條例》為企業(yè)提供了開(kāi)展碳資產(chǎn)管理的依據(jù)和動(dòng)力。相對(duì)于自愿減排市場(chǎng)，強(qiáng)制的全國(guó)碳市場(chǎng)更有助于提升重點(diǎn)行業(yè)及企業(yè)在碳核查、信息披露等環(huán)節(jié)的意識(shí)，逐步加強(qiáng)符合國(guó)際碳標(biāo)準(zhǔn)的能力建設(shè)。

對(duì)于未來(lái)國(guó)內(nèi)外碳市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，張文佺補(bǔ)充稱，需要有關(guān)部門在《條例》基礎(chǔ)上，落實(shí)頂層設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)各個(gè)職能機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步優(yōu)化核算方法。“例如，全國(guó)碳市場(chǎng)如何與綠電、綠證市場(chǎng)進(jìn)行銜接與協(xié)同，避免重復(fù)計(jì)算等問(wèn)題，不僅事關(guān)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，也是提升中國(guó)國(guó)際碳話語(yǔ)權(quán)的重要抓手。”