為助力碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，適應(yīng)煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型，保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，11月10日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于建立煤電容量電價(jià)機(jī)制的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），對(duì)煤電價(jià)格格局進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。《通知》是在加快規(guī)劃建設(shè)新型電力系統(tǒng)的要求下，為進(jìn)一步確保能源安全穩(wěn)定供應(yīng)而設(shè)計(jì)的重要保障機(jī)制。

政策出臺(tái)背景

一是煤電作為可靠發(fā)電資源，承擔(dān)著電力系統(tǒng)安全保供的重要責(zé)任。為滿足用戶用電需求，電力系統(tǒng)需接入充足的可靠發(fā)電容量，以保障系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。對(duì)我國(guó)而言，近期煤電仍是系統(tǒng)中最重要的可靠發(fā)電資源，需確保充足的煤電并網(wǎng)容量，以滿足電力系統(tǒng)安全運(yùn)行需求。

二是隨著電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)快速推進(jìn)，存在市場(chǎng)收入無法滿足煤電經(jīng)營(yíng)需要的風(fēng)險(xiǎn)。近日，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、國(guó)家能源局綜合司下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加快電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)工作的通知》（發(fā)改辦體改〔2023〕813號(hào)）再次明確加快電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)的相關(guān)要求，現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格會(huì)因新能源出力特性而快速變化，新能源發(fā)電量大的時(shí)段現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格普遍較低、新能源發(fā)電量較小的時(shí)段由于市場(chǎng)限價(jià)導(dǎo)致煤電收入受到限制，從而會(huì)在一定程度上降低煤電平價(jià)上網(wǎng)電價(jià)，并進(jìn)一步影響中長(zhǎng)期價(jià)格。若煤電通過電能量市場(chǎng)獲得的收入不能彌補(bǔ)其發(fā)電成本，將造成煤電企業(yè)虧損。

三是新型電力系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)下，可再生能源裝機(jī)快速上漲，擠占了煤電發(fā)電空間。目前，我國(guó)可再生能源裝機(jī)總量約13.84億千瓦，占總裝機(jī)的49.6%，裝機(jī)規(guī)模已超火電。受此影響，煤電利用小時(shí)數(shù)將由2022年的4379小時(shí)逐步下降，2030年將降至4000～4100小時(shí)，2060年可能僅為1500小時(shí)左右。在煤電收入主要與利用小時(shí)數(shù)掛鉤的電價(jià)機(jī)制下，利用小時(shí)數(shù)降低將進(jìn)一步縮小煤電生存空間，導(dǎo)致煤電虧損或退出，威脅電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

四是國(guó)際上有較為成熟的容量補(bǔ)償、容量市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)煤電容量電價(jià)機(jī)制設(shè)計(jì)提供了較好的參考。國(guó)外電力市場(chǎng)建設(shè)過程中，將系統(tǒng)所需的可靠發(fā)電資源由于利用小時(shí)數(shù)降低、市場(chǎng)限價(jià)等因素而未回收的發(fā)電成本稱為“丟失的錢”（Missing Money），為解決此問題，許多國(guó)家探索設(shè)計(jì)了體現(xiàn)支撐調(diào)節(jié)容量?jī)r(jià)值的價(jià)格機(jī)制。英國(guó)、美國(guó)PJM、美國(guó)NYISO等國(guó)家和地區(qū)設(shè)計(jì)了由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成支撐調(diào)節(jié)容量?jī)r(jià)格的容量市場(chǎng)機(jī)制；智力、阿根廷、我國(guó)山東等地設(shè)計(jì)了基于政府確定支撐調(diào)節(jié)容量?jī)r(jià)格的容量補(bǔ)償機(jī)制。通過充分借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)、并參考我國(guó)實(shí)踐，使我國(guó)煤電容量電價(jià)機(jī)制設(shè)計(jì)更加科學(xué)合理、更好地與現(xiàn)行機(jī)制平穩(wěn)過渡，降低機(jī)制變化對(duì)終端用戶的電價(jià)影響。

因此，建立煤電容量電價(jià)機(jī)制是確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行、助力新型電力系統(tǒng)穩(wěn)步建設(shè)的重要舉措。

《通知》的主要內(nèi)容

構(gòu)建煤電電價(jià)新模式

《通知》提出，煤電電量電價(jià)靈敏反映電力供需及燃料成本變化、煤電容量電價(jià)充分體現(xiàn)煤電容量支撐調(diào)節(jié)價(jià)值，確保煤電行業(yè)持續(xù)健康運(yùn)行、電力系統(tǒng)有效容量長(zhǎng)期充裕。

從政策目的來理解，煤電實(shí)際形成“電量電價(jià)+容量電價(jià)”的價(jià)格機(jī)制，新模式下可以更好地利用價(jià)格信號(hào)體現(xiàn)不同的價(jià)值信號(hào)，通過區(qū)分煤電電量電價(jià)和容量電價(jià)，分別體現(xiàn)煤電發(fā)電變動(dòng)成本和供需形勢(shì)情況，以及可靠發(fā)電容量的價(jià)值。一方面，煤電固定成本約占煤電總成本的30%，煤電容量電價(jià)在補(bǔ)償部分固定成本后，市場(chǎng)中煤電的電量電價(jià)可更貼近邊際成本，從而提高市場(chǎng)運(yùn)行效率；另一方面，揭示著未來電力市場(chǎng)化改革將向精細(xì)化發(fā)展，充分利用不同市場(chǎng)，靈敏地反映電力的不同價(jià)值。

明確補(bǔ)償范圍、合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并明確未來發(fā)展要求

《通知》明確了煤電容量電價(jià)適用于統(tǒng)調(diào)煤電機(jī)組，自備電廠及不符合國(guó)家規(guī)劃、能耗要求、環(huán)保和靈活調(diào)節(jié)能力要求的機(jī)組不執(zhí)行煤電容量補(bǔ)償；基于典型機(jī)組成本調(diào)查合理確定了煤電經(jīng)營(yíng)期內(nèi)每年固定成本支出為330元，并依據(jù)各地經(jīng)濟(jì)承受能力、煤電利用情況等因素，差異化設(shè)計(jì)了煤電容量電價(jià)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；進(jìn)一步明確2026年后容量電價(jià)回收固定成本補(bǔ)償比例不低于50%的要求。

通過煤電容量電價(jià)設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)煤電容量補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，也基于各地發(fā)展情況設(shè)定了差異化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。2024～2025年，各省市煤電容量電價(jià)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)多以回收煤電固定成本30%或50%為目標(biāo)，僅四川、云南等水電占比較高、煤電發(fā)揮支撐調(diào)節(jié)作用更為顯著的省份執(zhí)行70%的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了按各省煤電運(yùn)行情況差異化補(bǔ)償，更貼近電力系統(tǒng)的運(yùn)行需要。進(jìn)一步明確了循序漸進(jìn)的補(bǔ)償費(fèi)用變化模式，2026年后，各地補(bǔ)償比例提升至不低于50%，更有利于保障承擔(dān)安全保供的煤電機(jī)組合理經(jīng)營(yíng)、提高發(fā)電企業(yè)合理新建煤電機(jī)組的積極性。若遠(yuǎn)期煤電容量?jī)r(jià)格過低，將不利于區(qū)分煤電固定成本情況，無法利用價(jià)格信號(hào)充分體現(xiàn)煤電容量的支撐調(diào)節(jié)價(jià)值。

明確費(fèi)用承擔(dān)主體

《通知》明確煤電容量電費(fèi)納入系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)，按月向工商業(yè)用戶進(jìn)行分?jǐn)偂?duì)于跨省跨區(qū)送電的煤電機(jī)組費(fèi)用，按照“誰受益、誰承擔(dān)”的原則，由受電端省份分?jǐn)偅粚?duì)于送電方向涉及多個(gè)省份的，原則上按送電容量分別計(jì)算容量電費(fèi)。

此次設(shè)計(jì)的煤電容量電價(jià)機(jī)制進(jìn)一步落實(shí)了國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕1439號(hào)）、國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于第三監(jiān)管周期省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)及有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2023〕526號(hào)）等文件要求，確保了居民、農(nóng)業(yè)用電價(jià)格穩(wěn)定，并將相關(guān)費(fèi)用納入系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)向工商業(yè)用戶疏導(dǎo)，更好地契合了現(xiàn)行價(jià)格機(jī)制。同時(shí)，對(duì)涉及外送多省的煤電電源容量電費(fèi)按送電容量分別計(jì)算，更好地按受益情況明確了受電端省份的責(zé)任。

明確配套機(jī)制，確保機(jī)制順利執(zhí)行

《通知》規(guī)定，一是獲得補(bǔ)償?shù)臋C(jī)組需滿足并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議明確的最大可用調(diào)節(jié)能力，對(duì)不能按照調(diào)度指令響應(yīng)的機(jī)組扣減補(bǔ)償費(fèi)用；二是對(duì)迎峰度夏、迎峰度冬期間無法滿足調(diào)節(jié)要求的機(jī)組提高懲罰力度；三是明確了應(yīng)急備用電源容量電價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)上限；四是細(xì)化組織協(xié)調(diào)、政策協(xié)同、執(zhí)行監(jiān)管等具體舉措，助力機(jī)制更好的執(zhí)行。

一方面，完善的配套機(jī)制可促進(jìn)煤電容量電價(jià)合理執(zhí)行，并對(duì)獲得補(bǔ)償?shù)拿弘娖髽I(yè)行為進(jìn)行約束，對(duì)不能滿足要求的機(jī)組進(jìn)行合理懲罰。國(guó)際上實(shí)行容量補(bǔ)償、容量市場(chǎng)的國(guó)家和地區(qū)，同樣設(shè)計(jì)了對(duì)不能履約容量的懲罰措施，以督促煤電企業(yè)合理履約。另一方面，在煤電容量電價(jià)機(jī)制執(zhí)行前，電能量市場(chǎng)疏導(dǎo)了部分煤電容量費(fèi)用，因此在煤電容量電價(jià)機(jī)制形成后，提出對(duì)市場(chǎng)交易規(guī)則進(jìn)一步完善，充分體現(xiàn)了機(jī)制設(shè)計(jì)的合理性。不僅如此，《通知》提出各地可研究建立發(fā)電側(cè)容量電價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)包含煤電等其他發(fā)電資源共同參與，形成全面覆蓋發(fā)電側(cè)的容量電價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步體現(xiàn)各類電源的支撐調(diào)節(jié)價(jià)值，助力電力系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行。