2023年9月，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)了《電力現(xiàn)貨市場基本規(guī)則（試行）》（簡稱《基本規(guī)則》）。《基本規(guī)則》不僅對電力現(xiàn)貨市場提出了規(guī)范建設(shè)要求，也對與現(xiàn)貨市場耦合的中長期市場、輔助服務(wù)市場、容量補(bǔ)償機(jī)制和容量市場提出了明確的發(fā)展要求，“體系化”設(shè)計(jì)思想在《基本規(guī)則》中得到充分體現(xiàn)。國內(nèi)外電力市場建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐結(jié)果表明，容量補(bǔ)償機(jī)制和容量市場是完善電力市場體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，《基本規(guī)則》明確了電力現(xiàn)貨市場環(huán)境下發(fā)電容量成本回收機(jī)制的建設(shè)方向。

《基本規(guī)則》指明容量補(bǔ)償機(jī)制和容量市場的發(fā)展方向

《基本規(guī)則》以激勵各類電源投資建設(shè)、保障系統(tǒng)發(fā)電容量充裕度、調(diào)節(jié)能力和運(yùn)行安全為出發(fā)點(diǎn)，為我國容量補(bǔ)償機(jī)制和容量市場建設(shè)指明了方向。容量補(bǔ)償機(jī)制可以分為傳統(tǒng)容量補(bǔ)償機(jī)制和市場化容量補(bǔ)償機(jī)制。傳統(tǒng)容量補(bǔ)償機(jī)制類似于政府或監(jiān)管機(jī)構(gòu)核定容量電價，操作簡便易行。傳統(tǒng)容量補(bǔ)償機(jī)制、市場化容量補(bǔ)償機(jī)制和容量市場相互關(guān)聯(lián)、逐級遞進(jìn)，適用于不同發(fā)展時期的電力市場體系，可以作為發(fā)電容量成本回收機(jī)制接續(xù)開展的三個階段。

目前，全國統(tǒng)一電力市場體系和電力現(xiàn)貨市場穩(wěn)妥有序推進(jìn)，考慮到容量補(bǔ)償機(jī)制與電力市場建設(shè)尤其是與電力現(xiàn)貨市場銜接的內(nèi)在需要，《基本規(guī)則》明確以市場化容量補(bǔ)償機(jī)制起步，以容量市場為目標(biāo)模式。市場化容量補(bǔ)償機(jī)制需要建立市場化交易平臺和交易規(guī)則，形成健全的監(jiān)管機(jī)制和完善的評估方法，計(jì)及與電力現(xiàn)貨市場的相互影響，通過市場化手段和機(jī)制確定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償方式，激勵發(fā)電企業(yè)增加容量供給，提高新增發(fā)電容量的可靠性、多樣性和競爭性。

隨著不同層次電力市場發(fā)展的日趨成熟，中長期市場、現(xiàn)貨市場、輔助服務(wù)市場運(yùn)行的日益協(xié)調(diào)，當(dāng)條件成熟時，《基本規(guī)則》提出建立容量市場。容量市場應(yīng)建立充裕度評估機(jī)制，精細(xì)化確定容量需求，通過開展長、中、短期評估生成容量需求信號。需求曲線設(shè)計(jì)是容量市場建設(shè)的核心技術(shù)環(huán)節(jié)，應(yīng)通過精細(xì)化容量市場模擬，科學(xué)計(jì)算最優(yōu)需求曲線。此外，應(yīng)設(shè)計(jì)豐富的競拍方式，提升競拍頻次，增強(qiáng)市場流動性，提升容量市場效率。

此外，在電力現(xiàn)貨市場環(huán)境下，《基本規(guī)則》強(qiáng)調(diào)做好容量市場與現(xiàn)貨市場的銜接。現(xiàn)貨市場和容量補(bǔ)償機(jī)制能分別解決短期供需平衡問題和長期容量充裕性問題。為確保系統(tǒng)運(yùn)行可靠性和電源成本回收，現(xiàn)貨市場和容量補(bǔ)償機(jī)制設(shè)計(jì)存在密切的耦合關(guān)系。發(fā)電機(jī)組應(yīng)能通過參與不同品類電力市場實(shí)現(xiàn)全成本回收。現(xiàn)貨市場中市場限價、市場結(jié)算、發(fā)電成本調(diào)查等不僅影響現(xiàn)貨市場運(yùn)行，也影響容量補(bǔ)償機(jī)制設(shè)計(jì)，因此需要做好容量補(bǔ)償機(jī)制與現(xiàn)貨市場的有效銜接。

我國容量補(bǔ)償機(jī)制和容量市場建設(shè)的展望與建議

逐步建立市場化容量補(bǔ)償機(jī)制和容量市場是應(yīng)對我國電力市場建設(shè)新形勢新要求的重要舉措，是構(gòu)建統(tǒng)一電力市場體系、推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)的系統(tǒng)性工程，是保障我國發(fā)電容量充裕和能源電力安全的必由之路。容量補(bǔ)償機(jī)制和容量市場建設(shè)應(yīng)與我國電力體制改革進(jìn)程相協(xié)調(diào)，科學(xué)合理、穩(wěn)妥有序開展規(guī)則制定和機(jī)制設(shè)計(jì)。

一是加強(qiáng)容量市場與電能量市場、輔助服務(wù)市場銜接。容量市場是發(fā)電容量成本回收機(jī)制未來的發(fā)展方向。結(jié)合前文，電力市場體系建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，以協(xié)同提升容量利用和投資效率為導(dǎo)向，加強(qiáng)容量市場與電能量市場、輔助服務(wù)市場的有機(jī)銜接。

二是建立區(qū)域協(xié)同型容量市場。我國不同地區(qū)在資源稟賦、電源結(jié)構(gòu)、負(fù)荷特性等方面存在較大差異，各地電力市場發(fā)展進(jìn)程參差不齊，市場規(guī)則差異較大。此外，發(fā)電容量具有空間屬性，跨省跨區(qū)協(xié)同調(diào)配有利于發(fā)電容量在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，支撐區(qū)域及全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)。因此，區(qū)域協(xié)同型模式是容量市場的發(fā)展方向，能夠提高區(qū)域及省內(nèi)發(fā)電容量資源的配置效率，實(shí)現(xiàn)不同層次市場的相互耦合、有序銜接。區(qū)域協(xié)同型容量市場在發(fā)電容量互補(bǔ)性強(qiáng)的區(qū)域融合省域市場，以省為單位劃分節(jié)點(diǎn)交付區(qū)域，各省形成差異化容量價格。

三是制定相對統(tǒng)一的計(jì)算流程和標(biāo)準(zhǔn)。容量補(bǔ)償機(jī)制和容量市場均需要明確相對統(tǒng)一的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)和流程。一方面，應(yīng)制定統(tǒng)一的系統(tǒng)可靠性指標(biāo)計(jì)算流程。系統(tǒng)中遠(yuǎn)期的發(fā)電容量需求與系統(tǒng)可靠性要求密切相關(guān)，國家層面應(yīng)明確可靠性指標(biāo)確定流程和計(jì)算流程，提出清晰的原則標(biāo)準(zhǔn)，給予市場主體可預(yù)期的市場需求。另一方面，堅(jiān)持技術(shù)中立原則，將各類電源實(shí)際能夠?yàn)橄到y(tǒng)提供的可靠容量作為補(bǔ)償依據(jù)，提出各類電源有效容量的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)和流程，統(tǒng)一各類電源的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

四是容量市場建設(shè)應(yīng)與電力系統(tǒng)規(guī)劃兼容互補(bǔ)。電力規(guī)劃和容量市場均能實(shí)現(xiàn)發(fā)電容量的配置。電力規(guī)劃分為短期（5年）、中期（10-15年）和長期（20-30年）規(guī)劃，容量市場通常可以滿足未來3~4年的系統(tǒng)容量需求。因此，容量市場可以實(shí)現(xiàn)電力規(guī)劃的短期功能，電力長期規(guī)劃可以由不同階段的容量市場滾動完成。電力規(guī)劃作為頂層設(shè)計(jì)和全局變量，為容量市場新增容量限定增長范圍，明確容量市場建設(shè)的宏觀方向。容量市場是電力規(guī)劃的微觀實(shí)現(xiàn)手段和局部變量，通過市場機(jī)制提高容量配置的競爭性、科學(xué)性和經(jīng)濟(jì)性。容量市場建設(shè)在模型構(gòu)建、機(jī)制設(shè)計(jì)等方面應(yīng)與電力規(guī)劃互動支撐、迭代優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)兼容互補(bǔ)。