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工業是碳達峰碳中和的重點領域。習近平總書記作出碳達峰碳中和重大宣示兩年來，各地區各有關部門深入學習貫徹習近平總書記重要講話和指示批示精神，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署和碳達峰碳中和工作領導小組部署要求，深入研究工業領域破解資源環境約束、實現高質量發展的工作思路和重點舉措，強化戰略思維，堅持系統觀念，科學穩妥有序推進工業領域碳達峰碳中和工作，加快構建以高效、綠色、低碳、循環為特征的現代化產業體系。
一、系統謀劃、穩妥推進工業領域碳達峰工作
一是編制工業碳達峰方案。落實碳達峰碳中和工作領導小組部署，系統梳理行業碳排放情況，制定工業領域碳達峰實施方案及有色金屬、建材等重點行業碳達峰方案，既聚焦工業綠色低碳轉型，明確碳達峰路徑，又突出行業特色，注重增加綠色低碳產品供給。研究制定汽車、造紙、紡織等行業減碳路線圖和電力裝備綠色低碳創新發展行動計劃。二是完善規劃政策體系。制定發布《“十四五”工業綠色發展規劃》，統籌謀劃關鍵目標、重要任務和工作舉措，搭建多層次政策框架體系。
二、優化產業結構，積極推動產業轉型升級
一是持續鞏固去產能成果。制定2021-2023年淘汰落后產能工作實施要點，印發新版鋼鐵、水泥、玻璃行業產能置換實施辦法。開展鋼鐵去產能“回頭看”，實地督導檢查29個省份435家企業，2021年粗鋼產量同比減少3200萬噸。公告水泥行業56個項目產能置換方案，壓減產能超過1000萬噸。二是提升產業競爭力。編制《關于“十四五”推動石化化工行業高質量發展的指導意見》《鋼鐵工業高質量發展指導意見》。發布石化化工行業鼓勵推廣應用技術產品目錄，引導行業采用先進適用技術工藝。圍繞新一代信息技術、高端裝備、新材料等領域，支持25家先進制造業集群不斷提升發展質量和水平。三是堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發展。強化對“十四五”工業能源消費量與強度變化趨勢研判，制定高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平，穩妥有序調控部分高耗能高排放產品出口。
三、強化工業節能降碳，推動提升能源利用效率
一是加大節能技術推廣力度。遴選發布500余項工業和通信業先進節能技術、裝備、產品，組織開展線上線下“節能服務進企業”活動。實施變壓器、電機能效提升計劃，促進重點用能設備全產業鏈系統節能。二是扎實推進工業節能提效。制定《工業能效提升行動計劃》，統籌部署“十四五”工業節能重點任務。深入推進國家工業專項節能監察，組織對3535家重點企業開展節能監察，督促企業依法依規用能，對6800家企業、園區開展節能診斷服務。2021年規模以上工業單位增加值能耗下降5.6%，2022年上半年下降4.2%。三是打造能效標桿企業。在石化化工、鋼鐵等14個重點行業遴選43家能效“領跑者”企業，創建一批國家綠色數據中心，帶動行業整體能效水平提升。目前我國水泥熟料、平板玻璃、電解鋁等單位產品綜合能耗總體處于世界先進水平。
四、發展循環經濟，提高資源綜合利用水平
一是推進工業固廢綜合利用。印發《限期淘汰產生嚴重污染環境的工業固體廢物的落后生產工藝設備名錄》，積極推廣工業資源綜合利用先進適用工藝技術設備。二是加強資源節約與回收利用。制定《工業水效提升行動計劃》，落實《工業廢水循環利用實施方案》，推動工業水資源節約集約利用。發布廢紙加工行業規范條件，公告309家符合廢鋼鐵、廢塑料等綜合利用行業規范條件的企業名單。三是建設動力電池回收利用體系。實施《新能源汽車動力蓄電池梯次利用管理辦法》，推進動力電池全生命周期溯源管理，推動設立1萬余個回收服務網點。
五、推行綠色制造，發揮典型示范引領作用
一是建設綠色制造體系。累計推動建設綠色工廠2783家、綠色園區223家、綠色供應鏈管理示范企業296家，推廣超2萬種綠色產品，打造綠色增長新動能。二是加強工業領域電力需求側管理。組織工業領域電力需求側管理示范企業（園區）遴選，支持提升電能管理水平和需求側響應能力，優化電力資源配置。三是加快中小企業綠色發展。培育一批節能環保類專精特新“小巨人”企業，有效帶動中小企業提升綠色低碳創新能力。
六、突出技術標準，夯實降碳基礎能力
一是支持綠色低碳技術突破。聚焦鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等重點行業，加快工業領域低碳工藝革新，推進綠色低碳技術裝備創新突破和改造應用。二是建立健全標準體系。編制工業領域碳達峰碳中和標準體系建設指南，規劃未來3～5年重點標準研制清單。聚焦重點行業下達110項碳達峰碳中和行業標準制修訂項目計劃。三是打造公共服務平臺。利用財政資金支持重點原材料、重點裝備制造業碳達峰碳中和和工業數字化碳管理公共服務平臺建設，探索構建重點產品碳足跡基礎數據庫，提升低碳技術服務能力。
七、大力推動數字賦能行業綠色發展
一是推動數字化綠色化融合發展。舉辦第四屆“綻放杯”5G應用征集大賽，支持一批數字化綠色化融合試點示范項目。二是支持新型基礎設施綠色發展。印發推動數據中心和5G等新型基礎設施綠色高質量發展有關方案。目前新建5G基站能耗水平比2019年商用初期降低20%，新建鐵塔共享率超過80%。三是推進“工業互聯網+綠色低碳”。推動工業互聯網平臺進園區、進企業，培育一批工業互聯網平臺創新領航應用案例，為鋼鐵、石化化工、建材等重點行業提供數字化綠色化轉型解決方案。
八、培育低碳產品，助力全社會碳達峰
一是積極推廣新能源汽車。持續開展中國汽車品牌向上發展專項行動、新能源汽車下鄉活動。推進燃料電池汽車示范應用，首批啟動北京、上海、廣東等3個城市群示范應用。2022年新能源汽車下鄉，首批發布28家企業70款下鄉車型。2022年1-7月，我國新能源汽車銷售完成319.4萬輛，同比增長1.2倍，年銷售量連續7年位居全球第一。二是推進船舶航空領域低碳發展。會同發展改革委等五部門制定印發《關于加快內河船舶綠色智能發展的實施意見》，推動內河船舶綠色智能技術研發應用和試點示范。支持開展純電動飛機、混合動力飛機等技術研究，研究民用航空工業應對碳中和目標發展路徑。三是加大智能光伏產品供給。編制智能光伏產業創新發展行動計劃，持續加強光伏制造行業規范管理。2022年上半年光伏組件產量約123.6GW，同比增長54.1%，光伏組件年產量連續15年位居全球首位。四是推動新型儲能電池升級發展。修訂發布《鋰離子電池行業規范條件（2021年本）》，促進鋰電產業技術進步。制定電化學儲能電站安全風險隱患專項整治工作方案，加強儲能電池安全供給。五是提升建筑用材綠色水平。持續開展綠色建材評價認證，促進綠色建材產業增品種、提品質、創品牌。開展綠色建材下鄉活動，批復了浙江等七省（市）成為試點地區，活動得到社會各界廣泛關注和積極響應。截至2022年9月，獲得綠色建材認證的562家企業1462種產品參與下鄉活動。
九、加強政策保障，多措并舉推動綠色低碳發展
一是加大資金支持力度。支持重點行業節能降碳技術改造示范，印發《關于加強產融合作推動工業綠色發展的指導意見》，加強與金融機構戰略合作，引導金融資源支持工業綠色低碳高質量發展。二是強化人才培育。支持建設一批以光伏、新能源、新材料等為特色的現代產業學院，已打造6家綠色低碳領域現代產業學院。三是推進國際合作。加強多雙邊溝通，將工業綠色低碳發展納入重點議題，共同推動全球工業可持續發展。
下一步，工業和信息化部、國家發展改革委等部門將深入貫徹落實黨的二十大精神，圍繞工業領域碳達峰碳中和系列方案中明確的重點任務，細化落實舉措，壓實主體責任，切實推動各項任務落地見效，全面推進工業綠色低碳轉型和高質量發展。
一、系統謀劃、穩妥推進工業領域碳達峰工作
一是編制工業碳達峰方案。落實碳達峰碳中和工作領導小組部署，系統梳理行業碳排放情況，制定工業領域碳達峰實施方案及有色金屬、建材等重點行業碳達峰方案，既聚焦工業綠色低碳轉型，明確碳達峰路徑，又突出行業特色，注重增加綠色低碳產品供給。研究制定汽車、造紙、紡織等行業減碳路線圖和電力裝備綠色低碳創新發展行動計劃。二是完善規劃政策體系。制定發布《“十四五”工業綠色發展規劃》，統籌謀劃關鍵目標、重要任務和工作舉措，搭建多層次政策框架體系。
二、優化產業結構，積極推動產業轉型升級
一是持續鞏固去產能成果。制定2021-2023年淘汰落后產能工作實施要點，印發新版鋼鐵、水泥、玻璃行業產能置換實施辦法。開展鋼鐵去產能“回頭看”，實地督導檢查29個省份435家企業，2021年粗鋼產量同比減少3200萬噸。公告水泥行業56個項目產能置換方案，壓減產能超過1000萬噸。二是提升產業競爭力。編制《關于“十四五”推動石化化工行業高質量發展的指導意見》《鋼鐵工業高質量發展指導意見》。發布石化化工行業鼓勵推廣應用技術產品目錄，引導行業采用先進適用技術工藝。圍繞新一代信息技術、高端裝備、新材料等領域，支持25家先進制造業集群不斷提升發展質量和水平。三是堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發展。強化對“十四五”工業能源消費量與強度變化趨勢研判，制定高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平，穩妥有序調控部分高耗能高排放產品出口。
三、強化工業節能降碳，推動提升能源利用效率
一是加大節能技術推廣力度。遴選發布500余項工業和通信業先進節能技術、裝備、產品，組織開展線上線下“節能服務進企業”活動。實施變壓器、電機能效提升計劃，促進重點用能設備全產業鏈系統節能。二是扎實推進工業節能提效。制定《工業能效提升行動計劃》，統籌部署“十四五”工業節能重點任務。深入推進國家工業專項節能監察，組織對3535家重點企業開展節能監察，督促企業依法依規用能，對6800家企業、園區開展節能診斷服務。2021年規模以上工業單位增加值能耗下降5.6%，2022年上半年下降4.2%。三是打造能效標桿企業。在石化化工、鋼鐵等14個重點行業遴選43家能效“領跑者”企業，創建一批國家綠色數據中心，帶動行業整體能效水平提升。目前我國水泥熟料、平板玻璃、電解鋁等單位產品綜合能耗總體處于世界先進水平。
四、發展循環經濟，提高資源綜合利用水平
一是推進工業固廢綜合利用。印發《限期淘汰產生嚴重污染環境的工業固體廢物的落后生產工藝設備名錄》，積極推廣工業資源綜合利用先進適用工藝技術設備。二是加強資源節約與回收利用。制定《工業水效提升行動計劃》，落實《工業廢水循環利用實施方案》，推動工業水資源節約集約利用。發布廢紙加工行業規范條件，公告309家符合廢鋼鐵、廢塑料等綜合利用行業規范條件的企業名單。三是建設動力電池回收利用體系。實施《新能源汽車動力蓄電池梯次利用管理辦法》，推進動力電池全生命周期溯源管理，推動設立1萬余個回收服務網點。
五、推行綠色制造，發揮典型示范引領作用
一是建設綠色制造體系。累計推動建設綠色工廠2783家、綠色園區223家、綠色供應鏈管理示范企業296家，推廣超2萬種綠色產品，打造綠色增長新動能。二是加強工業領域電力需求側管理。組織工業領域電力需求側管理示范企業（園區）遴選，支持提升電能管理水平和需求側響應能力，優化電力資源配置。三是加快中小企業綠色發展。培育一批節能環保類專精特新“小巨人”企業，有效帶動中小企業提升綠色低碳創新能力。
六、突出技術標準，夯實降碳基礎能力
一是支持綠色低碳技術突破。聚焦鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等重點行業，加快工業領域低碳工藝革新，推進綠色低碳技術裝備創新突破和改造應用。二是建立健全標準體系。編制工業領域碳達峰碳中和標準體系建設指南，規劃未來3～5年重點標準研制清單。聚焦重點行業下達110項碳達峰碳中和行業標準制修訂項目計劃。三是打造公共服務平臺。利用財政資金支持重點原材料、重點裝備制造業碳達峰碳中和和工業數字化碳管理公共服務平臺建設，探索構建重點產品碳足跡基礎數據庫，提升低碳技術服務能力。
七、大力推動數字賦能行業綠色發展
一是推動數字化綠色化融合發展。舉辦第四屆“綻放杯”5G應用征集大賽，支持一批數字化綠色化融合試點示范項目。二是支持新型基礎設施綠色發展。印發推動數據中心和5G等新型基礎設施綠色高質量發展有關方案。目前新建5G基站能耗水平比2019年商用初期降低20%，新建鐵塔共享率超過80%。三是推進“工業互聯網+綠色低碳”。推動工業互聯網平臺進園區、進企業，培育一批工業互聯網平臺創新領航應用案例，為鋼鐵、石化化工、建材等重點行業提供數字化綠色化轉型解決方案。
八、培育低碳產品，助力全社會碳達峰
一是積極推廣新能源汽車。持續開展中國汽車品牌向上發展專項行動、新能源汽車下鄉活動。推進燃料電池汽車示范應用，首批啟動北京、上海、廣東等3個城市群示范應用。2022年新能源汽車下鄉，首批發布28家企業70款下鄉車型。2022年1-7月，我國新能源汽車銷售完成319.4萬輛，同比增長1.2倍，年銷售量連續7年位居全球第一。二是推進船舶航空領域低碳發展。會同發展改革委等五部門制定印發《關于加快內河船舶綠色智能發展的實施意見》，推動內河船舶綠色智能技術研發應用和試點示范。支持開展純電動飛機、混合動力飛機等技術研究，研究民用航空工業應對碳中和目標發展路徑。三是加大智能光伏產品供給。編制智能光伏產業創新發展行動計劃，持續加強光伏制造行業規范管理。2022年上半年光伏組件產量約123.6GW，同比增長54.1%，光伏組件年產量連續15年位居全球首位。四是推動新型儲能電池升級發展。修訂發布《鋰離子電池行業規范條件（2021年本）》，促進鋰電產業技術進步。制定電化學儲能電站安全風險隱患專項整治工作方案，加強儲能電池安全供給。五是提升建筑用材綠色水平。持續開展綠色建材評價認證，促進綠色建材產業增品種、提品質、創品牌。開展綠色建材下鄉活動，批復了浙江等七省（市）成為試點地區，活動得到社會各界廣泛關注和積極響應。截至2022年9月，獲得綠色建材認證的562家企業1462種產品參與下鄉活動。
九、加強政策保障，多措并舉推動綠色低碳發展
一是加大資金支持力度。支持重點行業節能降碳技術改造示范，印發《關于加強產融合作推動工業綠色發展的指導意見》，加強與金融機構戰略合作，引導金融資源支持工業綠色低碳高質量發展。二是強化人才培育。支持建設一批以光伏、新能源、新材料等為特色的現代產業學院，已打造6家綠色低碳領域現代產業學院。三是推進國際合作。加強多雙邊溝通，將工業綠色低碳發展納入重點議題，共同推動全球工業可持續發展。
下一步，工業和信息化部、國家發展改革委等部門將深入貫徹落實黨的二十大精神，圍繞工業領域碳達峰碳中和系列方案中明確的重點任務，細化落實舉措，壓實主體責任，切實推動各項任務落地見效，全面推進工業綠色低碳轉型和高質量發展。
